法制教育主題素材：未來(lái)發(fā)展與建議
總結(jié)中國(guó)走向法治政府的經(jīng)驗(yàn)與不足，從宏觀角度整體把握行政法制發(fā)展看，未來(lái)主要應(yīng)當(dāng)關(guān)注以下六個(gè)方面的建設(shè)：
(一)重塑政府管理目標(biāo)，建立當(dāng)代法治政府觀念
隨著政府職能由管制轉(zhuǎn)向服務(wù)，政府管理目標(biāo)也由構(gòu)建開(kāi)放、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序轉(zhuǎn)向?yàn)楣姾腿鐣?huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品。政府管理目標(biāo)與職能的演變，伴隨著觀念、手段的變化。中國(guó)走向法治政府至少需要完成行政法治基本觀念和行政法律基本手段的全面轉(zhuǎn)變;還要從關(guān)注形式正義轉(zhuǎn)向關(guān)注實(shí)質(zhì)法治，從消極行政轉(zhuǎn)向積極行政，這些是建設(shè)法治政府的前提與基礎(chǔ)。
(二)加速政府信息公開(kāi)，建立透明政府
政府信息公開(kāi)是保障公眾知情權(quán)的必然要求，也是監(jiān)督政府依法行政、預(yù)防權(quán)力腐敗最有力的制度之一。2007年，國(guó)務(wù)院通過(guò)了《政府信息公開(kāi)條例》，其頒行對(duì)建立透明、陽(yáng)光、服務(wù)的新型政府，促進(jìn)依法行政，保障公眾的知情權(quán)，發(fā)展直接民主意義深遠(yuǎn)。然而，由于中國(guó)尚未出臺(tái)行政程序法及政府信息公開(kāi)法，導(dǎo)致在具體實(shí)施中缺乏必要的上位法律的依據(jù)。此外，現(xiàn)有《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定仍過(guò)于原則，缺乏可操作性;有關(guān)公開(kāi)與保密范圍的界定尤不確定。實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)利用條例規(guī)定的寬泛、模糊，將許多本應(yīng)公開(kāi)的政府信息納入保密范圍的現(xiàn)象仍大量存在且無(wú)法制約，對(duì)此應(yīng)當(dāng)積極改善。
(三)改革公共財(cái)政制度，加快行政法制化
就公共財(cái)政制度的沿革而言，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下公共財(cái)政的無(wú)所不包，到建立現(xiàn)代國(guó)家的公共財(cái)政體制，既無(wú)先例可循，也無(wú)法律規(guī)范可依。因此，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全相關(guān)制度，改變體制外循環(huán)、取消計(jì)劃外財(cái)政收入;改革城市與農(nóng)村二元的財(cái)政體制，建立具有公有制特征的中央與地方公共財(cái)政體制;切實(shí)按照《預(yù)算法》接受各級(jí)人大監(jiān)督。
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(四)重視程序權(quán)利，完善權(quán)利體系
由于欠缺必要的程序保障機(jī)制，導(dǎo)致行政相對(duì)人對(duì)于實(shí)體權(quán)利的訴求也無(wú)法充分實(shí)現(xiàn)。因此，在繼續(xù)保障并擴(kuò)大全體公民各項(xiàng)基本權(quán)利的同時(shí)，程序制度的立法與程序權(quán)利的保護(hù)已經(jīng)并將繼續(xù)成為走向法治政府的重大任務(wù)之一。更理性地認(rèn)清行政程序的重要作用，并做到在未來(lái)行政法律體系中實(shí)體規(guī)范與程序規(guī)范的辯證統(tǒng)一，是中國(guó)走向法治政府的制度保障，也是必由之路。
(五)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的法律審查
在實(shí)際的行政權(quán)力行使過(guò)程中，其他規(guī)范性文件由于具體、明確、可操作性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，往往替代法律、行政法規(guī)、規(guī)章成為最直接的執(zhí)法依據(jù)。然而，由于中國(guó)目前欠缺針對(duì)其他規(guī)范性文件的法律規(guī)范制約機(jī)制，而行政訴訟又將抽象行政行為排除在受案范圍之外，導(dǎo)致法院無(wú)權(quán)對(duì)于其他規(guī)范性文件的效力進(jìn)行審查，致使實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)往往通過(guò)制定其他規(guī)范性文件的方式規(guī)避法律，擅自為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)利、義務(wù)，嚴(yán)重?fù)p害了行政法制的統(tǒng)一。如何建立針對(duì)除行政法規(guī)、規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件的法律制約機(jī)制，是中國(guó)走向法治政府進(jìn)程中必須解決的另一個(gè)重要問(wèn)題。
(六)建立有效的公法沖突解決機(jī)制
走向法治政府的中國(guó)，應(yīng)改革現(xiàn)有的信訪、復(fù)議、訴訟制度，以建立一整套有效的公法沖突解決機(jī)制為未來(lái)的發(fā)展目標(biāo)。具體任務(wù)有：一是實(shí)現(xiàn)信訪制度法制化，建立有效的爭(zhēng)議解決分化機(jī)制。二是改革行政復(fù)議制度，在制度設(shè)計(jì)上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其公正性與司法化的程序性;在復(fù)議機(jī)構(gòu)的設(shè)置上保障其獨(dú)立性;程序上強(qiáng)調(diào)其司法性與公正性以及與信訪、行政裁決、行政訴訟的制度設(shè)計(jì)統(tǒng)籌與銜接。三是重塑行政訴訟制度，樹(shù)立司法威信。四是修改《國(guó)家賠償法》，并以此為基礎(chǔ)建立包括補(bǔ)償制度在內(nèi)的完整的國(guó)家責(zé)任制度。
改革我國(guó)權(quán)利保障制度，重構(gòu)科學(xué)有效的公法沖突解決機(jī)制，是涉及行政體制與司法體制的重大課題。建議借鑒各國(guó)公法解決爭(zhēng)議成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情，統(tǒng)籌信訪制度的法制化、行政復(fù)議與行政裁決的協(xié)調(diào)統(tǒng)一以及行政訴訟國(guó)家賠償制度的改革。關(guān)鍵是科學(xué)地設(shè)置行政爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)，合理劃分解決沖突的職能，即劃分爭(zhēng)議的行政解決與司法解決，明確行政的事實(shí)審查(包括區(qū)分規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)治理與政府的行政確認(rèn)與裁決)與司法的法律審查;以及行政訴訟程序的完善與整合信訪、復(fù)議走向行政裁決，使解決行政爭(zhēng)議的程序進(jìn)一步司法化。