為認(rèn)真貫徹省委、省政府《關(guān)于貫徹中發(fā)〔XX〕22號文件全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的實(shí)施意見》(魯發(fā)〔XX年〕9號),更好地穩(wěn)定低生育水平,促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人口計(jì)生委省財(cái)政廳山東省計(jì)劃生育家庭特別扶助制度試點(diǎn)方案的通知》(魯政辦發(fā)〔XX年〕83號)精神,確定自2010年1月1日起,在全市實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度�，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案:
一、實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的重大意義
建立和實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度,是全面落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)的具體實(shí)踐,有利于緩解獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的實(shí)際困難;有利于促進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作向依法管理和利益導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,更好地體現(xiàn)人口和計(jì)劃生育工作以人為本的執(zhí)政理念;有利于完善社會保障制度,通過率先解決獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的特殊困難,逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋面,更好地體現(xiàn)社會公平。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識建立和實(shí)施獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度的重大意義,切實(shí)把這件事關(guān)廣大人民群眾家庭幸福和社會和諧的大事落實(shí)到實(shí)處。
二、實(shí)行計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的基本原則
(一)統(tǒng)一政策,嚴(yán)格控制。扶助對象確認(rèn)的具體政策,按省人口計(jì)生部門規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)省制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合我市實(shí)際抓好落實(shí),確保政策的一致性。
(二)公開透明,公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報(bào)、社會監(jiān)督等措施,確保政策執(zhí)行的公平性。
(三)直接扶助,到戶到人。通過代理發(fā)放機(jī)構(gòu)直接發(fā)放扶助金,嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)扶助金。
(四)健全機(jī)制,逐步完善。制定措施,建立健全計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的管理、服務(wù)和監(jiān)督機(jī)制。
(五)政府主導(dǎo),社會參與。把實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度與開展“幸福工程”、“生育關(guān)懷”等活動結(jié)合起來,形成扶貧濟(jì)困的良好社會風(fēng)尚。
三、計(jì)劃生育家庭特別扶助制度的主要內(nèi)容
(一)扶助對象。我市城鎮(zhèn)和農(nóng)村獨(dú)生子女死亡或傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女家庭的夫妻。扶助對象應(yīng)同時(shí)具備以下條件:
1.1933年1月1日以后出生,戶籍在濟(jì)南市境內(nèi);
2.女方年滿49周歲;
3.只生育一個(gè)子女或合法收養(yǎng)一個(gè)子女;
4.現(xiàn)無存活子女或獨(dú)生子女被依法鑒定為殘疾(傷病殘達(dá)到三級以上)。
符合上述條件的對象,由政府發(fā)放計(jì)劃生育家庭特別扶助金。因喪偶或離婚的單親家庭,男方或女方須年滿49周歲。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后,中止領(lǐng)取扶助金。
對于獨(dú)生子女傷、病殘或死亡而女方尚未達(dá)到49周歲的家庭,由各級政府、社會組織為其提供精神撫慰、經(jīng)濟(jì)救助和醫(yī)學(xué)咨詢指導(dǎo)等服務(wù),幫助有再生育意愿的家庭實(shí)現(xiàn)再生育。對于目前已享受農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度的獨(dú)生子女傷殘或死亡的扶助對象,按照本方案規(guī)定相應(yīng)調(diào)整扶助標(biāo)準(zhǔn);對于符合獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助制度基本條件的農(nóng)村對象,年齡達(dá)到60周歲以后,仍繼續(xù)執(zhí)行本方案規(guī)定,不再重復(fù)執(zhí)行農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。
(二)扶助標(biāo)準(zhǔn)。獨(dú)生子女死亡后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于100元的扶助金,直至亡故為止;獨(dú)生子女傷、病殘后未再生育或收養(yǎng)子女的夫妻,由政府給予每人每月不低于80元的扶助金,直至亡故或子女康復(fù)為止。
(三)扶助對象的確認(rèn)。人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)扶助對象的確認(rèn)工作。具體程序是:
1.本人提出申請;
2.村(居)委會和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)進(jìn)行資格初審;
3.縣級人口計(jì)生行政部門審批并公示;4.省、市人口計(jì)生行政部門備案。獨(dú)生子女死亡的,需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或原戶口所在地村(居)委會出具的死亡證明;獨(dú)生子女殘疾的,需提供《中華人民共和國殘疾人證》,等級為三級以上。
(四)資金來源。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金由省、市、縣財(cái)政分級負(fù)擔(dān)。按照省方案規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際情況,確定我市補(bǔ)助方案:商河縣,省級補(bǔ)助50%、市級補(bǔ)助40%;章丘市、歷城區(qū)、高新區(qū),省級補(bǔ)助30%、市級補(bǔ)助40%;其他縣區(qū)省級補(bǔ)助50%、市級補(bǔ)助30%。省、市級補(bǔ)助后的差額部分,由各縣(市)區(qū)補(bǔ)齊。各級財(cái)政部門要將配套資金列入財(cái)政預(yù)算確保及時(shí)足額到位,并對全部資金進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理。
(五)資金發(fā)放和管理。
1.資金發(fā)放。計(jì)劃生育家庭特別扶助資金依托現(xiàn)有金融服務(wù)體系,由縣(市)區(qū)財(cái)政、人口計(jì)生部門與有資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)簽訂代理服務(wù)協(xié)議,建立扶助對象個(gè)人賬戶,直接發(fā)放到人。農(nóng)村可將此項(xiàng)扶助金并入“齊魯惠農(nóng)一本通”發(fā)放。扶助金以個(gè)人為單位按月計(jì)算,每半年發(fā)放一次,每年7月份發(fā)放上半年的扶助金,次年1月份發(fā)放下半年的扶助金。扶助對象憑有效證件到代理發(fā)放機(jī)構(gòu)領(lǐng)取。在開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度核算申請人家庭收入時(shí),扶助金不計(jì)入家庭收入。
2.資金管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)扶助資金的預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、總量控制和監(jiān)督管理。人口計(jì)生部門及時(shí)掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機(jī)構(gòu)建立扶助對象個(gè)人賬戶和資金管理情況。代發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程,按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計(jì)生部門提供的對象名單建立個(gè)人賬戶,并將扶助金及時(shí)足額劃轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶。建立個(gè)人賬戶和撥付資金情況應(yīng)及時(shí)反饋給同級財(cái)政和人口計(jì)生部門。此項(xiàng)資金可與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助資金統(tǒng)一管理。
四、組織管理、檢查監(jiān)督和工作考核
(一)組織管理。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各級人口計(jì)生和財(cái)政部門具體組織實(shí)施工作,要建立經(jīng)常性協(xié)調(diào)機(jī)制,建立和完善資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放與檢查監(jiān)督“四權(quán)分離”的運(yùn)行機(jī)制,確保政策執(zhí)行的公平公正。要把實(shí)施計(jì)劃生育特別扶助制度與農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度、“少生快富”工程、“關(guān)愛女孩”行動、計(jì)劃生育“生育關(guān)懷”、“幸福工程”等項(xiàng)工作緊密結(jié)合,充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)。
(二)檢查督導(dǎo)。市人口計(jì)生委、財(cái)政局每年對扶助對象確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、資金到位、制度運(yùn)行等情況進(jìn)行一次監(jiān)督檢查。
(三)工作考核。計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施工作納入各縣(市)區(qū)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。各級嚴(yán)禁用扶助資金進(jìn)行任何形式的盈利性投資、融資活動,不得將扶助資金抵扣其他個(gè)人款項(xiàng)。對虛報(bào)、冒領(lǐng)、克扣、貪污、挪用、擠占扶助資金的單位和個(gè)人,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),嚴(yán)肅查處。資金代理發(fā)放機(jī)構(gòu)不按代理服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任,截留、拖欠、抵扣扶助資金的,取消其代理發(fā)放資格,并依法追究責(zé)任。