解讀
擁堵費怎么收、何時收,還在進一步論證中。北京市交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾表示,北京如果征收擁堵費,應該只會在部分區(qū)域、部分路段的部分時段實行。今年4月,市環(huán)保局透露,市交通委和市環(huán)保局正在聯(lián)合研究制定交通擁堵收費政策,將分級設置收費標準,分析政策實施治堵及減排效果,并實行動態(tài)調整。
目前北京實施的就是區(qū)域差別化停車收費政策。長安大學教授段里仁表示,進一步加強差別化停車收費,意味著需要進一步細化區(qū)域,即在地區(qū)差別政策的前提下,將停車收費與市場需求、地區(qū)開發(fā)建設程度聯(lián)系起來,制定更為細致的停車收費政策,這也符合北京城市交通的需求。
交通專家王江燕也提出,差別化停車收費如果執(zhí)行到位,對限制部分區(qū)域機動車過度使用有非常明顯的作用。但目前停車公司管理仍有不規(guī)范的問題存在,個別管理員允許議價,造成有政策卻無效果的局面。
5 城管
構建“大城管”體制 加大立法力度
內容:提升精細化管理水平。深化城市管理體制改革,形成權責清晰、服務為先、有序參與的體制機制,實現(xiàn)城市管理目標、方法和模式的現(xiàn)代化。加大城市管理領域立法力度,建立健全覆蓋城市重點領域的管理和服務標準。理順城市管理部門職責分工,推進城市管理重心下移、力量下沉,構建“大城管”體制。加強執(zhí)法機構和隊伍建設,健全法規(guī)執(zhí)行監(jiān)督檢查機制,實現(xiàn)綜合執(zhí)法與專項執(zhí)法相結合。健全重大活動常態(tài)化運行服務保障機制。
解讀
北京理工大學行政管理學副教授楊彥曾解釋,北京將構建的“大城管體制”,類似于“大部制”的構建,打破各部門之間的壁壘,解決城管執(zhí)法難的問題。他表示,實行“大城管”體制后,市民向政府“求助”不需要再面對不同的部門,只需一個大城管部門。
此前,石景山區(qū)曾試點將更多行政處罰權力下放給各個街道。試點中,石景山區(qū)向街道下放380項行政權力,涉及城管、環(huán)保多個部門。石景山區(qū)城管委主任馮重北曾表示,權力下沉,一些小的違法違規(guī)問題,比如門前三包等,可直接在社區(qū)內解決,“減少了部門之間的協(xié)調”。
6 生態(tài)
逐步推行干部自然資源資產(chǎn)離任審計
內容:建立生態(tài)文明績效評價考核制度,探索編制自然資源資產(chǎn)負債表,逐步推行領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計,建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。
解讀
日前,市委常委會審議通過《關于加強新形勢下審計工作的意見》,從制度層面加強審計工作對權力運行的制約和監(jiān)督。今后,審計監(jiān)督將在全市實現(xiàn)全覆蓋,特別是領導干部離任時,不僅要接受經(jīng)濟責任審計,還要探索實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任審計。
據(jù)介紹,按照市委市政府要求,審計機關今年采取“一區(qū)縣一試點”方式,在全市16區(qū)縣開展了領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點工作,結合功能區(qū)劃不同定位和自身資源稟賦,重點對試點范圍和領域進行了探索,為下一步工作積累了經(jīng)驗。
彭應登表示,離任審計意味著,并不是離開崗位就沒有責任了,不管離任還是退休,如果由于該人的責任造成生態(tài)環(huán)境損害,就要追究責任,包括法律責任。他認為,這樣使得在任的領導干部不會存在僥幸心理,有更強的責任心,讓他們意識到在職行為不是暫時的行為,他的所作所為要經(jīng)得起歷史的考驗,不能得過且過地對付了事。
7 城區(qū)功能
調整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產(chǎn)業(yè)
內容:按照京津冀協(xié)同發(fā)展中部核心功能區(qū)、西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能定位,調整各區(qū)縣發(fā)展方向及重點產(chǎn)業(yè),推動形成各區(qū)縣主體功能清晰、發(fā)展導向明確、建設秩序規(guī)范的發(fā)展格局。建立各區(qū)縣差異化發(fā)展的統(tǒng)籌機制,完善區(qū)級事權、財權配置和考核評價制度,建立重大項目落地市級統(tǒng)籌機制,健全財政轉移支付同落實區(qū)縣功能定位、承接中心城區(qū)疏解功能、實施人口調控掛鉤機制。
解讀
北京市規(guī)委相關負責人曾表示,目前北京城市總體規(guī)劃正在修訂,但各區(qū)定位已基本確定,會按“一主、一副、兩軸、多點”的城鎮(zhèn)空間結構,各區(qū)分別承擔不同功能。
其中,一主指的是中心城區(qū),涉及東城、西城、朝陽、海淀、石景山、豐臺六區(qū),是政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū);“一副”則是即將落戶于通州新城的北京行政副中心,重點發(fā)展行政辦公、文化旅游和部分商務配套職能,有序推動北京市屬行政事業(yè)單位整體或部分向市行政副中心轉移,并推進城市東部地區(qū)面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展。
“多點”則是順義、亦莊、大興、昌平、房山、懷柔、密云、平谷、延慶、門頭溝10個新城和海淀山后、豐臺河西、北京新機場地區(qū)3個重要城鎮(zhèn)組團,會按照不同的資源稟賦,承擔分類明確的發(fā)展目標和任務。
其中,位于平原區(qū)的順義、亦莊、大興新城及新機場地區(qū),是承接中心城功能和人口疏解、面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重點地區(qū);位于山前地區(qū)的昌平、房山、懷柔、密云、平谷、門頭溝新城,豐臺河西和海淀山后組團,會適度承接與環(huán)境稟賦、資源特色相適宜的功能,合理控制人口和建設規(guī)模,突出特色發(fā)展;位于山區(qū)的延慶新城,嚴控規(guī)模,以生態(tài)保育為重點,建設成為北京的“后花園”。
8 教育
合理增加義務教育學位供給