(三)規(guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時(shí)，雖也入戶了解群眾意愿與期待，從群眾最迫切的需求著手，在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、種養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求，但由于資金、勞動(dòng)力等因素的影響，幫扶規(guī)劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規(guī)劃時(shí)，最初計(jì)劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬八頭。調(diào)研過(guò)程中，貧困戶反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿，但是八頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力，她認(rèn)為可以分兩年來(lái)完成這一幫扶規(guī)劃。
(四)扶貧資金投入不足。一是項(xiàng)目資金安排有限。目前到位的資金和項(xiàng)目都集中于今年計(jì)劃要脫貧的村，其他貧困村和非貧困村的貧困戶還沒有具體的資金和項(xiàng)目安排，難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點(diǎn)聯(lián)系，但幫扶的形式和力度各有不同，有的幫扶單位人財(cái)物都十分有限，沒有資金投入，更難以整合其他項(xiàng)目資金投入貧困村，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，幫扶工作推進(jìn)存在困難。
(五)政策支持不配套。一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)不明確�？h委十二屆八次全會(huì)提出到2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11000元，此前脫貧的貧困戶僅以略高于人均2736元純收入的標(biāo)準(zhǔn)制定了脫貧規(guī)劃，但2015—2017年擬脫貧的村和貧困戶分別應(yīng)達(dá)到那些標(biāo)準(zhǔn)，市縣各級(jí)一直未能進(jìn)行明確;二是非貧困村的貧困戶脫貧時(shí)限不明晰。截止目前，各級(jí)和各幫扶單位對(duì)全鎮(zhèn)的貧困村，特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視，制定專項(xiàng)扶貧規(guī)劃、落實(shí)各類項(xiàng)目資金，對(duì)面廣量大的非貧困村貧困戶的政策支持也從單一的產(chǎn)業(yè)脫貧資金，到農(nóng)房建設(shè)、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善，但各戶以村為單位具體在那一年脫貧，時(shí)限不明晰;三是貧困戶動(dòng)態(tài)管理進(jìn)出不暢。受貧困戶資料系統(tǒng)全省統(tǒng)一管理的制約，面對(duì)情況的不斷變化，在年度時(shí)間內(nèi)各村貧困戶條件改善的及時(shí)驗(yàn)收摘帽、因病因?yàn)?zāi)返貧的及時(shí)得到幫扶救助的動(dòng)態(tài)管理制度未形成，影響了幫扶工作的時(shí)效性;四是舉家外出貧困戶如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金報(bào)賬政策未出臺(tái)。全鎮(zhèn)788戶貧困戶中，舉家外出務(wù)工的貧困戶比例高達(dá)13.2 %。其他貧困戶在幫扶干部的幫助下均結(jié)合自身實(shí)際制定了產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃，并分步實(shí)施。而舉家外出務(wù)工的貧困戶雖也定有脫貧規(guī)劃，由于長(zhǎng)期未在家，前期規(guī)劃的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧項(xiàng)目未能實(shí)施，對(duì)這一共性問題，亟需研究解決。
(六)工作合力尚未形成。一是缺乏有效溝通銜接。市縣業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進(jìn)度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受任務(wù)較為被動(dòng);二是未充分尊重基層項(xiàng)目規(guī)劃意見。鎮(zhèn)村兩級(jí)在規(guī)劃對(duì)貧困村整合的涉農(nóng)項(xiàng)目時(shí)重點(diǎn)向水、路等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，方案上報(bào)后，個(gè)別縣級(jí)部門在未征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的情況下，大幅修改項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容，造成項(xiàng)目作用的發(fā)揮大打折扣;三是缺乏統(tǒng)一的宣傳口徑和尺度。以關(guān)系貧困村和貧困戶幫扶資金的兩個(gè)數(shù)據(jù)為例：貧困村專項(xiàng)扶貧資金是之前宣傳的100萬(wàn)還是現(xiàn)在規(guī)劃的上千萬(wàn)?貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的資金3000元是驗(yàn)收合格由扶貧專項(xiàng)資金打卡到戶還是通過(guò)小額信貸自行解決?諸如此類問題，在政策文件未明確前，不宜提前宣傳，導(dǎo)致說(shuō)法不一、解讀眾多、引發(fā)猜想。四是缺乏有力的考核追責(zé)機(jī)制。作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，扶貧工作需要各級(jí)各部門和社會(huì)各界的積極廣泛參與，駐村工作隊(duì)的組建、第一書記的選派、涉農(nóng)項(xiàng)目的整合、“七進(jìn)村、八到戶”所涉及單位的規(guī)劃等各環(huán)節(jié)都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農(nóng)項(xiàng)目的整合為例，已列為年內(nèi)脫貧村規(guī)劃的項(xiàng)目，相關(guān)部門就不能再以十二五期間項(xiàng)目已規(guī)劃實(shí)施完，沒有指標(biāo)沒有資金為由敷衍塞責(zé)。
三、對(duì)策建議
縣委十二屆八次全會(huì)已經(jīng)發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動(dòng)員令，吹響了全力精準(zhǔn)扶貧沖鋒號(hào)。通過(guò)調(diào)研，個(gè)人認(rèn)為要完成好精準(zhǔn)扶貧這一重大政治任務(wù)、民生任務(wù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，確�？h委提出的“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，工作應(yīng)緊緊圍繞以下幾方面來(lái)開展。
(一)思想認(rèn)識(shí)需要進(jìn)一步提高。首先，鎮(zhèn)村組各級(jí)干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次，貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧既是調(diào)動(dòng)貧困群眾脫貧致富的有效方法，更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手，絕非一項(xiàng)階段性的中心工作。是當(dāng)前上至中央下到地方的一項(xiàng)全局性任務(wù)，更是三農(nóng)工作的重中之重。省委十屆六次全會(huì)把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)工作的主攻方向，要在2018年率先脫貧實(shí)現(xiàn)小康，任務(wù)十分繁重，需要廣大干群以等不起的危機(jī)感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感，牢固樹立自強(qiáng)自立觀念，盡早甩掉貧困落后的帽子。
(二)組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級(jí)組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，以加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊(duì)伍，選好配強(qiáng)貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢(shì)和作用的同志來(lái)?yè)?dān)任，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步抓好。充分利用國(guó)家加大扶貧資金投入的政策機(jī)遇，集中人力、物力、財(cái)力，堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，抓好農(nóng)村村道公路的改造升級(jí)，千方百計(jì)幫助貧困戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境，不斷為農(nóng)民群眾增收致富夯實(shí)基礎(chǔ)。
(四)產(chǎn)業(yè)扶貧需要進(jìn)一步鞏固。積極引進(jìn)專合社、業(yè)主大戶，增強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的示范引導(dǎo)作用，幫助貧困戶搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù)，因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè)，注重示范引導(dǎo)，為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。
(五)技能培訓(xùn)需要進(jìn)一步加大。鑒于貧困戶普遍缺乏專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的實(shí)際情況，一方面加強(qiáng)外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度，逐步提高業(yè)務(wù)技能和水平，增加務(wù)工收入。另一方面充分挖掘現(xiàn)有勞動(dòng)力潛力，采取靈活多樣的形式對(duì)在家的貧困戶進(jìn)行種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高貧困戶的能力。
(六)資金用途需要進(jìn)一步拓寬。對(duì)于舉家外出或家中留守老弱病殘?jiān)械蓉毨簦?000元補(bǔ)助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以實(shí)施，僅靠3000元脫貧也不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)根據(jù)貧困戶的實(shí)際家庭情況來(lái)安排3000元補(bǔ)助資金的用途，不局限于種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以通過(guò)其他方式進(jìn)補(bǔ)貼，比如參加勞動(dòng)技能培訓(xùn)報(bào)銷學(xué)費(fèi)、為貧困戶購(gòu)買醫(yī)療、商業(yè)保險(xiǎn)等，既能增加貧困戶學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)的勁頭，又能減少貧困戶因病、因?yàn)?zāi)返貧的幾率。
(七)動(dòng)態(tài)管理需要進(jìn)一步明確 。對(duì)各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、扶貧對(duì)象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)保障等情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，準(zhǔn)確反映扶貧成效，使“已脫貧者”及時(shí)退出，“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作成效。