(三)規(guī)劃與意愿有差別。前期在制定幫扶規(guī)劃時,雖也入戶了解群眾意愿與期待,從群眾最迫切的需求著手,在基礎(chǔ)設(shè)施、教育培訓(xùn)、種養(yǎng)殖業(yè)方面優(yōu)選排列其幫扶需求,但由于資金、勞動力等因素的影響,幫扶規(guī)劃與貧困戶的意愿還有一些差別。如在制定東林村一貧困戶的幫扶規(guī)劃時,最初計劃幫助其一年養(yǎng)殖黑豬八頭。調(diào)研過程中,貧困戶反映養(yǎng)殖黑豬是她的意愿,但是八頭黑豬超出了她的養(yǎng)殖能力,她認(rèn)為可以分兩年來完成這一幫扶規(guī)劃。
(四)扶貧資金投入不足。一是項目資金安排有限。目前到位的資金和項目都集中于今年計劃要脫貧的村,其他貧困村和非貧困村的貧困戶還沒有具體的資金和項目安排,難以滿足貧困村和貧困戶脫貧幫扶的需求;二是幫扶單位整合資金難度大。雖然貧困村都有幫扶單位掛點聯(lián)系,但幫扶的形式和力度各有不同,有的幫扶單位人財物都十分有限,沒有資金投入,更難以整合其他項目資金投入貧困村,參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā),幫扶工作推進(jìn)存在困難。
(五)政策支持不配套。一是脫貧標(biāo)準(zhǔn)不明確?h委十二屆八次全會提出到2018年農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到11000元,此前脫貧的貧困戶僅以略高于人均2736元純收入的標(biāo)準(zhǔn)制定了脫貧規(guī)劃,但2015—2017年擬脫貧的村和貧困戶分別應(yīng)達(dá)到那些標(biāo)準(zhǔn),市縣各級一直未能進(jìn)行明確;二是非貧困村的貧困戶脫貧時限不明晰。截止目前,各級和各幫扶單位對全鎮(zhèn)的貧困村,特別是列入今年要脫貧的貧困村工作普遍較為重視,制定專項扶貧規(guī)劃、落實各類項目資金,對面廣量大的非貧困村貧困戶的政策支持也從單一的產(chǎn)業(yè)脫貧資金,到農(nóng)房建設(shè)、光伏扶貧、小額信貸等方面逐步配套完善,但各戶以村為單位具體在那一年脫貧,時限不明晰;三是貧困戶動態(tài)管理進(jìn)出不暢。受貧困戶資料系統(tǒng)全省統(tǒng)一管理的制約,面對情況的不斷變化,在年度時間內(nèi)各村貧困戶條件改善的及時驗收摘帽、因病因災(zāi)返貧的及時得到幫扶救助的動態(tài)管理制度未形成,影響了幫扶工作的時效性;四是舉家外出貧困戶如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧資金報賬政策未出臺。全鎮(zhèn)788戶貧困戶中,舉家外出務(wù)工的貧困戶比例高達(dá)13.2 %。其他貧困戶在幫扶干部的幫助下均結(jié)合自身實際制定了產(chǎn)業(yè)脫貧規(guī)劃,并分步實施。而舉家外出務(wù)工的貧困戶雖也定有脫貧規(guī)劃,由于長期未在家,前期規(guī)劃的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)脫貧項目未能實施,對這一共性問題,亟需研究解決。
(六)工作合力尚未形成。一是缺乏有效溝通銜接。市縣業(yè)務(wù)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在制定貧困村脫貧年度、非貧困村貧困戶脫貧進(jìn)度等環(huán)節(jié)缺乏溝通銜接,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受任務(wù)較為被動;二是未充分尊重基層項目規(guī)劃意見。鎮(zhèn)村兩級在規(guī)劃對貧困村整合的涉農(nóng)項目時重點向水、路等基礎(chǔ)設(shè)施傾斜,方案上報后,個別縣級部門在未征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)意見的情況下,大幅修改項目規(guī)劃內(nèi)容,造成項目作用的發(fā)揮大打折扣;三是缺乏統(tǒng)一的宣傳口徑和尺度。以關(guān)系貧困村和貧困戶幫扶資金的兩個數(shù)據(jù)為例:貧困村專項扶貧資金是之前宣傳的100萬還是現(xiàn)在規(guī)劃的上千萬?貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧的資金3000元是驗收合格由扶貧專項資金打卡到戶還是通過小額信貸自行解決?諸如此類問題,在政策文件未明確前,不宜提前宣傳,導(dǎo)致說法不一、解讀眾多、引發(fā)猜想。四是缺乏有力的考核追責(zé)機制。作為一項系統(tǒng)工程,扶貧工作需要各級各部門和社會各界的積極廣泛參與,駐村工作隊的組建、第一書記的選派、涉農(nóng)項目的整合、“七進(jìn)村、八到戶”所涉及單位的規(guī)劃等各環(huán)節(jié)都還存在著工作未完全到位的情況。以涉農(nóng)項目的整合為例,已列為年內(nèi)脫貧村規(guī)劃的項目,相關(guān)部門就不能再以十二五期間項目已規(guī)劃實施完,沒有指標(biāo)沒有資金為由敷衍塞責(zé)。
三、對策建議
縣委十二屆八次全會已經(jīng)發(fā)出決戰(zhàn)全面小康動員令,吹響了全力精準(zhǔn)扶貧沖鋒號。通過調(diào)研,個人認(rèn)為要完成好精準(zhǔn)扶貧這一重大政治任務(wù)、民生任務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展任務(wù),確?h委提出的“兩個率先”奮斗目標(biāo)順利實現(xiàn),工作應(yīng)緊緊圍繞以下幾方面來開展。
(一)思想認(rèn)識需要進(jìn)一步提高。首先,鎮(zhèn)村組各級干部要克服疲倦、厭戰(zhàn)的思想。其次,貧困群眾要擯棄觀望、等靠要的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到實施精準(zhǔn)扶貧既是調(diào)動貧困群眾脫貧致富的有效方法,更是貧困村組脫貧奔小康的重要抓手,絕非一項階段性的中心工作。是當(dāng)前上至中央下到地方的一項全局性任務(wù),更是三農(nóng)工作的重中之重。省委十屆六次全會把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)工作的主攻方向,要在2018年率先脫貧實現(xiàn)小康,任務(wù)十分繁重,需要廣大干群以等不起的危機感、慢不得的緊迫感、坐不住的責(zé)任感,牢固樹立自強自立觀念,盡早甩掉貧困落后的帽子。
(二)組織建設(shè)需要進(jìn)一步加強。繼續(xù)把扶貧開發(fā)與村級組織建設(shè)結(jié)合起來,以加強村級黨組織建設(shè)為重點,堅持抓黨建、打基礎(chǔ)、抓班子、帶隊伍,選好配強貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子,突出抓好貧困村黨組織帶頭人隊伍建設(shè),選拔能很好發(fā)揮村干部的優(yōu)勢和作用的同志來擔(dān)任,把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。
(三)基礎(chǔ)建設(shè)需要進(jìn)一步抓好。充分利用國家加大扶貧資金投入的政策機遇,集中人力、物力、財力,堅持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè),抓好農(nóng)村村道公路的改造升級,千方百計幫助貧困戶改善生產(chǎn)、生活、生存環(huán)境,不斷為農(nóng)民群眾增收致富夯實基礎(chǔ)。
(四)產(chǎn)業(yè)扶貧需要進(jìn)一步鞏固。積極引進(jìn)專合社、業(yè)主大戶,增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的示范引導(dǎo)作用,幫助貧困戶搞好信息、技術(shù)、銷售服務(wù),因地制宜地發(fā)展有特色的種養(yǎng)業(yè),注重示范引導(dǎo),為貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、增加收入創(chuàng)造條件。
(五)技能培訓(xùn)需要進(jìn)一步加大。鑒于貧困戶普遍缺乏專業(yè)技能和農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)的實際情況,一方面加強外出務(wù)工人員職業(yè)技能培訓(xùn)力度,逐步提高業(yè)務(wù)技能和水平,增加務(wù)工收入。另一方面充分挖掘現(xiàn)有勞動力潛力,采取靈活多樣的形式對在家的貧困戶進(jìn)行種養(yǎng)等農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn),不斷提高貧困戶的能力。
(六)資金用途需要進(jìn)一步拓寬。對于舉家外出或家中留守老弱病殘孕等貧困戶,要用3000元補助資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)難以實施,僅靠3000元脫貧也不現(xiàn)實,應(yīng)根據(jù)貧困戶的實際家庭情況來安排3000元補助資金的用途,不局限于種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,可以通過其他方式進(jìn)補貼,比如參加勞動技能培訓(xùn)報銷學(xué)費、為貧困戶購買醫(yī)療、商業(yè)保險等,既能增加貧困戶學(xué)習(xí)實用技術(shù)的勁頭,又能減少貧困戶因病、因災(zāi)返貧的幾率。
(七)動態(tài)管理需要進(jìn)一步明確 。對各類扶貧資源到村到戶、貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展、扶貧對象教育培訓(xùn)就業(yè)增收情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會保障等情況進(jìn)行監(jiān)測評估,準(zhǔn)確反映扶貧成效,使“已脫貧者”及時退出,“真貧困者”和“返貧困者”得到最大限度的扶持和幫助,切實增強扶貧開發(fā)工作成效。