按照上級部門的相關(guān)要求，我縣結(jié)合實際，精心組織，及時下發(fā)文件通知。對全縣的“三資”再清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”清理工作進行了檢查，現(xiàn)就我縣自查結(jié)果總結(jié)如下：
一、成立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)
為切實加強對農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣局及時成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由張局長親自掛帥，分管局長帶隊的大檢查工作組，為了能夠達到標(biāo)準(zhǔn)一致，口徑一致，要求一致，縣局以農(nóng)村財務(wù)管理股為主，抽調(diào)有關(guān)人員及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經(jīng)驗豐富的同志，充實了檢查組力量。檢查組共利用了5天時間，逐鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))進行了全面檢查，并且根據(jù)每個鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))具體情況，抽檢20%行政村，抽檢村由檢查組隨機抽樣，不事前確定，檢查內(nèi)容全部按照省上標(biāo)準(zhǔn)逐項進行。從檢查結(jié)果來看，全縣大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、區(qū))、村財務(wù)會計制度健全，會計業(yè)務(wù)處理程序規(guī)范、民主理財及財務(wù)公開工作開展情況良好，農(nóng)村審計工作進展順利，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村組財會人員也能夠按時進行培訓(xùn)，農(nóng)村會計電算化工作全面普及，沒有盲點，總體工作情況良好。
二、從嚴(yán)格清理程序入手，注重四個結(jié)合，五個統(tǒng)一，確保工作取得實效。
1.做到了“四個結(jié)合”。一是清理與征求意見相結(jié)合。清理小組進村時開好由村兩委班子成員、群眾代表、村民主理財小組成員、社議事小組成員等參加的意見征求會，并結(jié)合征求到的意見制定“三資”清理工作方案。清理審結(jié)后，召開群眾代表會議通報清理結(jié)果。二是清理與帳內(nèi)、帳外相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取帳內(nèi)核對、帳外清理、賬實核對、實地勘查、內(nèi)查外調(diào)等辦法登記填寫清查工作底表。三是清理與解決問題相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把核實處理經(jīng)濟遺留問題貫穿始終，堅持以處理歷史遺留問題為突破口，特別對白條借欠全面清收，墊付款項清理規(guī)范，長期遺留經(jīng)濟問題得到了徹底處理。按照“慎重穩(wěn)妥”的原則，對違紀(jì)、違規(guī)問題進行認真梳理分析，屬于違規(guī)的問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站邊查邊改，對一些違紀(jì)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)會議研究后，依據(jù)規(guī)章制度，及時處理落實。通過清理核實既解決了問題，又維護了集體經(jīng)濟利益。四是清理與整章建制相結(jié)合。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，縣農(nóng)經(jīng)局認真梳理各項制度，充實完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源公開競價承包、招投標(biāo)制度和農(nóng)村承包合同管理等各項制度。收集國家、省、市、縣出臺的農(nóng)村集體“三資”管理法律法規(guī)和制度，發(fā)至村一級，要求嚴(yán)格執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實際研究完善各項制度、規(guī)定，做到了清產(chǎn)核資與制度建設(shè)相配套。
2.做到了“五個統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一清理口徑�？h農(nóng)經(jīng)局在認真分析確定“三資”清理重點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制了農(nóng)村集體“三資”清理的范圍、方法和具體要求，對農(nóng)經(jīng)干部進行了全面培訓(xùn)，統(tǒng)一了清理口徑。二是統(tǒng)一賬務(wù)核銷程序�？h農(nóng)經(jīng)局統(tǒng)一明確了核銷程序。凡通過清理需要核銷的賬務(wù)，必須經(jīng)村民代表會議審查通過后，填寫賬務(wù)核銷登記表，村“兩委”及民主理財小組長簽字后方可做賬務(wù)處理。三是統(tǒng)一公示公開�？h上統(tǒng)一了公開內(nèi)容，形式和時間。清理結(jié)果經(jīng)清理小組、民主理財小組和村務(wù)監(jiān)督小組審核后在村務(wù)公開欄內(nèi)公開，公示期間清產(chǎn)核資工作組，安排人員，受理群眾質(zhì)詢，接受群眾監(jiān)督，對群眾有異議的事項，認真進行復(fù)查，及時給予答復(fù)。四是統(tǒng)一建賬匯總。清理核實后，以村為單位，按照統(tǒng)一制定的農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資登記表，逐表逐項進行登記，并根據(jù)登記表統(tǒng)一建立健全了紙質(zhì)檔案和電子檔案。五是統(tǒng)一檢查驗收。按照階段安排，縣上統(tǒng)一進行了檢查驗收。對于發(fā)現(xiàn)的問題下發(fā)整改意見書，限期整改。確保了農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作按規(guī)定的步驟和程序開展，做到善始善終，保質(zhì)保量的完成工作任務(wù)。
三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作
在清理工作中，我縣嚴(yán)格按照上級文件要求，一個不少地按程序進行。從清理、登記、公示、核實、公示、確認，都是一個環(huán)節(jié)、一個環(huán)節(jié)地操作。
1、認真清理。在宣傳動員的基礎(chǔ)上，我們要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))清理小組深入到實地，對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的農(nóng)村集體“三資”認真調(diào)查，要求清理人員逐一簽字，以示負責(zé)。
2、如實登記。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項、逐筆進行登記，并進行匯總。
3、嚴(yán)格核實。要求各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))核實小組對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的摸底登記表進行核實后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))統(tǒng)一進行審核。
4、認真確認。要求在核實的基礎(chǔ)上，村清理小組提出可以確認后，村兩委召開會議，研究確定本村確認大會的召開，及時召開村民代表會議，由參加會議的村民代表對本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進行表決、確認。
5、及時公示。在核實、確認后，各村都按照程序在規(guī)定的時間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾質(zhì)詢。通過公示，讓廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，這樣既給群眾一個明白，也還干部一個清白。
四、主要成效
1、通過清產(chǎn)核資，全面摸清了集體所有的“三資”存量、結(jié)構(gòu)和管理使用狀況，達到賬款、賬賬、賬實相符。一是在資金的清理上通過對村級周轉(zhuǎn)金的全面盤查，對庫存現(xiàn)金、白條借墊和長期遺留經(jīng)濟問題進行全面清理規(guī)范，做到不借、不墊、遺留問題徹底處理。二是資產(chǎn)清理上通過以物對賬，以賬查物，全面清點，查清數(shù)量、來源、去向和管理使用情況。對新建和新購置的固定資產(chǎn)及時納賬，報廢的固定資產(chǎn)及時下賬;債權(quán)債務(wù)做到明細真實，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，特別是農(nóng)戶往來，做到了清理后張榜公布，欠款戶認可。債權(quán)清理原則上除死亡絕戶需要核銷外，其他不得隨意核銷。鄉(xiāng)村興辦企業(yè)等形成的債權(quán)需要核銷處理的，必須查清原因，經(jīng)村民代表會議研究決定后處理核銷。新增債務(wù)必須事由清楚，手續(xù)完整，據(jù)實掛賬。債權(quán)在清理中要求做到應(yīng)收盡收，確因各種原因不能收回的，據(jù)實掛賬;固定資產(chǎn)核銷以事實為依據(jù)，丟失、損壞的追究責(zé)任，再處理核銷。學(xué)校資產(chǎn)因撤并后，辦公、教學(xué)配套設(shè)備等被教育部門統(tǒng)一調(diào)用的在村級資產(chǎn)中予以核銷，新建的校舍以實際造價納入村級帳內(nèi)，對原有掛賬的舊校舍，已經(jīng)拆除的予以核銷。經(jīng)核實全縣農(nóng)村集體資產(chǎn)總額清理前128908.41萬元，清理后62804.264 萬元,(其中貨幣資金清理前6547.2858萬元，清理后6701.4431萬元，應(yīng)收賬款清理前4613.8707萬元，清理后4270.9044萬元，固定資產(chǎn)清理前117747.26萬元，清理后51831.917萬元)。負債總額清理前12194.91萬元，清理后14089.508萬元。做到了帳帳、賬實相符。三是資源性資產(chǎn)的清理嚴(yán)格按照國土資源部門的土地調(diào)查資料和發(fā)放到村的《集體土地使用證》為基礎(chǔ)，通過科學(xué)簡便的方式，查實數(shù)量、分布、權(quán)屬及其管理使用情況。通過清理搞清了轄區(qū)內(nèi)土地面積及分布情況。全縣農(nóng)村集體土地資源總面積121358.8 萬畝，其中：農(nóng)用地96691.496 萬畝，在農(nóng)用地中集體耕地96650.435 萬畝， 建設(shè)用地16233.131 萬畝，未利用土地8434.1878 萬畝;土地資源總量、結(jié)構(gòu)、使用狀況進一步核實，為下一部規(guī)范管理和政府決策提供了依據(jù)。
2、通過界定所有權(quán)，把應(yīng)歸集體所有的“三資”全部納入管理范圍，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系。一是全面核實了農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)家底、結(jié)構(gòu)分布和使用情況。建立健全了財務(wù)賬薄，為農(nóng)村集體財務(wù)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。二是通過核實摸清了全縣土地資源面積及結(jié)構(gòu)分布情況，為村社組織規(guī)范管理和合理開發(fā)利用土地資源提供了依據(jù)。三是通過界定鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、社與社、村社集體與轄區(qū)內(nèi)農(nóng)場土地權(quán)屬，農(nóng)村集體資源權(quán)屬進一步明晰，理順了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，化解了矛盾糾紛，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。四是摸清了農(nóng)戶自行開發(fā)的荒地面積，為農(nóng)村集體資源有償使用和村民共享提供了決策依據(jù)。五是優(yōu)化了農(nóng)村集體“三資”質(zhì)量。清產(chǎn)核資使農(nóng)村集體 “三資”得到了全面登記、核銷和納帳管理，進一步優(yōu)化了“三資”結(jié)構(gòu)，確保了集體“三資”安全完整，為盤活集體資產(chǎn)，搞活農(nóng)村經(jīng)濟奠定了堅實的基礎(chǔ)。
3、通過建立臺賬，及時反映“三資”開發(fā)利用和處置狀況，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”動態(tài)化管理，為今后的“三資”規(guī)范管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。一是提高了鄉(xiāng)村干部對農(nóng)村集體“三資”重要性的認識。通過“三資”清理使村干部懂得了應(yīng)該如何管理“三資”，特別是讓村干部對村集體重大工程項目的發(fā)包、租賃、投資和資源性資產(chǎn)的發(fā)包和開發(fā)利用有了進一步的認識，為 “三資”規(guī)范管理奠定了思想基礎(chǔ)。二是建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理臺賬。并對賬薄的啟用進行了明確要求和全面培訓(xùn)。真正做到了清理后“三資”情況清、底子明、賬薄健全、運行規(guī)范。三是提高了農(nóng)村財會人員的素質(zhì)。農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，讓農(nóng)經(jīng)干部、農(nóng)村財會人員親歷參與，做到了現(xiàn)場練兵，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了農(nóng)村集體“三資” 管理的法律法規(guī)和制度，提高了基本技能和履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，增強了職業(yè)道德素質(zhì)，深化了管理理念，鍛煉了“三資”管理隊伍，推動了農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化、制度化。四是建立健全了農(nóng)村集體“三資”管理制度。結(jié)合清產(chǎn)核資工作，采取邊清查邊整改，邊建章立制，認真分析清產(chǎn)核資工作中存在的問題，研究對策，制定整改措施，明確責(zé)任，充實完善了農(nóng)村集體“三資”管理制度和工作流程。做到了清產(chǎn)核資與制度建設(shè)相互配套，相得益彰。同時加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，規(guī)范了村社干部行為，構(gòu)筑了農(nóng)村“三資”管理的長效機制。
4、通過農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，健全制度，構(gòu)筑監(jiān)管體系，強化權(quán)力制衡，推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是通過農(nóng)村集體“三資”清理，有效的制約了村級干部權(quán)力，規(guī)范了村社干部行為，做到了制度先行，推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。二是通過農(nóng)村集體“三資”清理，嚴(yán)格依紀(jì)依法辦事，違規(guī)的問題依據(jù)財務(wù)制度給予了處理，違紀(jì)的問題由紀(jì)檢部門根據(jù)情節(jié)輕重給予了處理，增強了鄉(xiāng)村干部和群眾的法紀(jì)意識。懲防并舉，推動了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。三是通過農(nóng)村集體“三資”清理，增強了財務(wù)、村務(wù)管理的透明度，進一步推動了村務(wù)公開，擴大了民主，增強了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效杜絕了個別村級干部以權(quán)謀私，送人情，暗箱操作，滋生腐敗的可乘之機，推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。
五、通過清理發(fā)現(xiàn)部分村存在的問題主要有：
1、個別村賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯，帳表不符現(xiàn)象;
2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);
3、部分固定資產(chǎn)長期掛賬，實物早已不存在，造成賬實不相符;
4、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。
核查的過程是在邊查邊糾中進行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時處理的，在核查階段均進行了糾正。
六、下一步工作的重點及措施
盡管全縣農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作順利完成了工作任務(wù)，達到了預(yù)期目的，但還存在個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金管理制度落實不夠，個別村干部管理意識淡薄，資源性資產(chǎn)的開發(fā)利用、有償使用等方面的問題，還需有待加強。為了鞏固農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資成果，下一步我們要進一步健全完善配套措施，加大工作力度，加以規(guī)范。重點抓好以下幾個方面的工作：
1、進一步抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。清產(chǎn)核資是手段，管理規(guī)范是目的。目前農(nóng)村集體“三資”已經(jīng)核實，賬薄已經(jīng)建全，制度基本完善。如何規(guī)范管理和科學(xué)運行，防止前清后亂，邊清邊亂是關(guān)鍵。為此，鞏固清理成效，建立長效監(jiān)管機制是今后一項長期而艱巨的任務(wù)。這就需要進一步抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，提高管理人員的管理水平�？h鄉(xiāng)要針對鄉(xiāng)村干部現(xiàn)狀，創(chuàng)辦不同類型的培訓(xùn)班，提高管理人員素質(zhì)，增強依法管理意識，強化規(guī)范管理的自覺性，保證農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理，科學(xué)運行。
2、進一步抓好遺留問題處理。通過檢查驗收，部分鄉(xiāng)村還存在賬務(wù)處理不規(guī)范，帳表、帳帳不符，遺留經(jīng)濟問題沒得到徹底處理等問題，下一步要制定強硬措施，繼續(xù)抓好整改落實工作，著力提高清產(chǎn)核資質(zhì)量。
3、進一步抓好建章立制工作�？h鄉(xiāng)村要針對問題、結(jié)合實際制定出臺“三資”管理辦法和規(guī)定。同時，加強村社干部和財務(wù)人員的管理教育，強化制度的執(zhí)行力度。
4、進一步抓好常規(guī)性管理工作。一方面要堅持制度，突出重點，狠抓經(jīng)常性管理工作。縣農(nóng)業(yè)部門要針對“三資”管理的主要環(huán)節(jié)，提出具體要求，做到關(guān)口前移，規(guī)范管理。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要嚴(yán)格執(zhí)行“三資”管理的各項制度和流程，嚴(yán)把帳前審計關(guān)，杜絕白條借欠，嚴(yán)格控制亂墊、亂借、亂支問題，規(guī)范重大項目的投標(biāo)發(fā)包和資源性資產(chǎn)的開發(fā)、發(fā)包程序，杜絕違紀(jì)違規(guī)行為。另一方面縣監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政等相關(guān)部門要繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度，查處“三資”管理中的違紀(jì)違規(guī)問題，推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的深入開展。
5、進一步抓好民主管理和財務(wù)公開。深化財務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督。規(guī)范職業(yè)道德，強化審計監(jiān)督，切實做好農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，提高農(nóng)村集體“三資”管理的規(guī)范化水平。
村級“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。我縣高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠，我縣將總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，以上級要求為準(zhǔn)則，扎實做好我縣的“三資”管理工作，切實保障廣大群眾的利益， 促進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步密切黨群干群關(guān)系，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。