××縣啟動(dòng)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”以來(lái)， 廣泛深入宣傳“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等科學(xué)、文明、進(jìn)步的新型生育文化，建立完善有利于女孩生存及發(fā)展的良好社會(huì)環(huán)境，“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的各項(xiàng)工作通過(guò)全面部署、大造聲勢(shì)、立體聯(lián)動(dòng)、狠抓落實(shí)，正在穩(wěn)步推進(jìn)，呈現(xiàn)出健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。但是，由于多方面的原因，開(kāi)展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的社會(huì)效果并不顯著，在工作中遇到一系列問(wèn)題，出現(xiàn)了一些新情況，用“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”平抑出生人口性別比的初衷沒(méi)有完全得到實(shí)現(xiàn)。遏制出生人口性別比偏高，依然任重道遠(yuǎn)。為此，我局專門(mén)組成專題調(diào)研組，深入到5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)村和4個(gè)縣直相關(guān)部門(mén)，對(duì)我縣幾年來(lái)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、認(rèn)真分析我縣“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的現(xiàn)狀
全縣轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，805個(gè)行政村，總?cè)丝?1.8萬(wàn)人，其中已婚育齡婦女12.35萬(wàn)人。20世紀(jì)90年代，我縣在出生人口數(shù)量控制工作取得顯著成績(jī)的同時(shí)，出生人口性別比升高問(wèn)題也隨之顯現(xiàn)出來(lái)，XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全縣出生人口性別比高達(dá)124.39。嚴(yán)重偏高的出生人口性別比成為制約全縣人口計(jì)生工作健康發(fā)展的突出問(wèn)題，為此，縣委、縣政府高度重視，多次組織開(kāi)展了對(duì)非法進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的專項(xiàng)治理行動(dòng)�？h委、縣政府實(shí)行宣傳引導(dǎo)、落實(shí)獎(jiǎng)扶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、完善機(jī)制、專項(xiàng)治理五大舉措，在全縣全面推進(jìn)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”。幾年來(lái)，在穩(wěn)定低生育水平的同時(shí)，全縣出生人口性別比升高問(wèn)題也得到有效遏制，并逐年回落。目前，全縣“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”各項(xiàng)工作正在積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)，一個(gè)倡導(dǎo)男女平等，全社會(huì)都來(lái)關(guān)愛(ài)女孩的社會(huì)輿論氛圍正在形成。
但由于幾千年來(lái)傳統(tǒng)生育文化的影響，養(yǎng)兒防老、傳宗接代、重男輕女的舊觀念在一些群眾的頭腦中仍然根深蒂固，人們的生育意愿與現(xiàn)行生育政策存在著一定的距離。這種距離不僅表現(xiàn)在生育子女的數(shù)量上，更突出的表現(xiàn)在對(duì)生育子女的性別選擇上。對(duì)男孩的性別偏好造成出生嬰兒性別比異常、女孩生活環(huán)境和受教育程度低于男孩、甚至溺棄女?huà)氲纫幌盗猩鐣?huì)問(wèn)題出現(xiàn)。農(nóng)民生育意愿的“量”，即農(nóng)民生育孩子的個(gè)數(shù)比以前有了很大的變化，大多數(shù)農(nóng)民希望生育的孩子的個(gè)數(shù)在1—2個(gè)之間。但是，萬(wàn)變不離其宗，他們?nèi)匀话焉泻⒆鳛槭滓囊庠�，很多人選擇男孩的原因如下：
(一)“傳宗接代、養(yǎng)兒防老”的舊思想仍然存在。對(duì)于超生超育，主要還是依靠一些宣傳教育和事后的經(jīng)濟(jì)處罰予以遏制，但有些農(nóng)村育齡夫婦為了多生一男半女，東躲西藏逃避生育檢查，砸鍋賣(mài)鐵交付超生罰款，即便傾家蕩產(chǎn)也在所不惜。由于計(jì)劃生育涉及到農(nóng)民“傳宗接代”這頭等大事，處理不當(dāng)就會(huì)影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，成為農(nóng)村各種矛盾糾紛的導(dǎo)火索之一。農(nóng)村計(jì)劃生育工作難做，其根本原因還是在于，“多子多福”、“養(yǎng)兒防老”等傳統(tǒng)觀念在人們頭腦中根深蒂固。而在廣大農(nóng)村地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制還沒(méi)有建立健全，農(nóng)民老了以后只能依靠?jī)号畞?lái)贍養(yǎng)。多一個(gè)子女就多了一份力量，就多了一份養(yǎng)老保障，于是很多農(nóng)民夫婦生了女兒想要兒子，有了一個(gè)兒子還想生第二個(gè)。盡管很多農(nóng)民并非不懂得國(guó)家計(jì)劃生育政策的意義，也明知撫養(yǎng)多個(gè)子女力不從心，卻依然千方百計(jì)地多生多養(yǎng)。
(二)經(jīng)濟(jì)需求。兒子可以從事更多的體力勞動(dòng)。對(duì)于以農(nóng)作物為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的農(nóng)村來(lái)講，男性由于其生理原因，可以承擔(dān)更多的體力勞動(dòng)，以減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
(三)社會(huì)需求。兒孫滿堂、社會(huì)地位高。在農(nóng)村，生育兒子是提高農(nóng)民的社會(huì)地位的一個(gè)重要的方式，如果沒(méi)有兒子、只有女兒，則會(huì)被人稱作“絕戶”，甚至?xí)蝗藗冋J(rèn)為做了什么見(jiàn)不得人的事，而農(nóng)民最忍受不了的罵人的話就是“斷子絕孫”，沒(méi)有兒子的人在村中往往比較自卑，說(shuō)話沒(méi)有影響力，而周圍的其他人也會(huì)對(duì)其不尊敬，甚至加以嘲笑。在很多人看來(lái)，兒孫滿堂是人生最終的夢(mèng)想，如果到了晚年，沒(méi)有兒子，女兒已成人婦，孤苦伶仃，無(wú)人照顧，那么，人生最大的悲哀莫過(guò)于此。
(四)家庭財(cái)產(chǎn)繼承。土地作為可被繼承的中長(zhǎng)期財(cái)產(chǎn)，除了土地外，在農(nóng)村，可被繼承的家庭財(cái)產(chǎn)還有錢(qián)、房子以及其他家具、牲畜等。在被采訪地區(qū)中，大多數(shù)采訪者認(rèn)為，如果有兒子，家庭財(cái)產(chǎn)應(yīng)該給兒子，也可以給孫子，還可以給侄子，不會(huì)給女兒，如果兒子堅(jiān)持不要，那可以考慮給女兒;如果只有女兒，則給女兒。還有的被采訪者認(rèn)為，誰(shuí)贍養(yǎng)自己，就給誰(shuí)，毫無(wú)疑問(wèn)。在被調(diào)查地區(qū)，如果有兒子，則都是兒子贍養(yǎng)老人的，財(cái)產(chǎn)最終還是給了兒子。當(dāng)詢問(wèn)被采訪者財(cái)產(chǎn)分配方式是否公平時(shí)，大多數(shù)都認(rèn)為這是公平的，甚至很多女性被采訪者也明確表示這是正常、符合常理的，自己從來(lái)沒(méi)有想過(guò)從父母那里繼承財(cái)產(chǎn)。兒子是家庭財(cái)產(chǎn)繼承人的原因：一是兒子就應(yīng)當(dāng)繼承。很多人認(rèn)為這是流傳下來(lái)的，世世代代如此，兒子是名正言順的繼承人，即使是個(gè)傻兒子，也要把財(cái)產(chǎn)留給他。二是兒子承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的責(zé)任。既然兒子承擔(dān)著贍養(yǎng)老人的責(zé)任，因此，家庭財(cái)產(chǎn)就應(yīng)該給兒子。
二、正確認(rèn)識(shí)我縣“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”存在的不足和差距
(一)對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”工作的長(zhǎng)期性、艱巨性及重大社會(huì)意義認(rèn)識(shí)不足，工作主動(dòng)性、積極性差，配合意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”當(dāng)做一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
(二)有利于女孩及家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策有待進(jìn)一步完善。尤其在落實(shí)方面存在一定的差距。有些獎(jiǎng)扶政策限于經(jīng)濟(jì)原因，只是體現(xiàn)在少數(shù)典型戶上，兌現(xiàn)范圍小。
(三)有效的社會(huì)保障機(jī)制還不健全。計(jì)劃生育女孩戶的生活困難，如女孩上學(xué)、看病、其父母的養(yǎng)老等問(wèn)題，還不能很好的解決。
(四)綜合治理仍需加大力度。近兩年，由于打擊“兩非”的震懾作用，b超非法鑒定胎兒性別由公開(kāi)轉(zhuǎn)入地下，終止妊娠藥物從柜臺(tái)上轉(zhuǎn)入柜臺(tái)下，通過(guò)人情關(guān)系便可買(mǎi)到。還有一些有b超的個(gè)體診所，在夜間或隱蔽的情況下做胎兒性別鑒定和終止妊娠的非法案件時(shí)有發(fā)生，防不勝防，缺乏聯(lián)合查處和嚴(yán)厲打擊的有效措施。“兩非”案件查處難度加大，“兩非”行為控制難、調(diào)查取證難。
(五)“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”需要強(qiáng)勁的社會(huì)合力來(lái)推進(jìn)。“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”由計(jì)生部門(mén)發(fā)起，而大量的工作也是靠人口計(jì)生部門(mén)來(lái)完成的。而計(jì)生部門(mén)受財(cái)力、人力、物力限制，拼力支撐，久之，必然影響“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的社會(huì)效果。
(六)宣傳教育工作有待改進(jìn)。形式上的東西太多、太泛、有廣度無(wú)深度。鋪天蓋地地標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)、宣傳畫(huà)可能在啟動(dòng)階段能起營(yíng)造氛圍的作用，隨著工作的深入，形勢(shì)的發(fā)展，這種形式已經(jīng)讓人望而生厭。
三、全社會(huì)行動(dòng)起來(lái)，共同托起明天的太陽(yáng)
(一)突出重點(diǎn)，加大宣傳力度。要繼續(xù)利用媒體和各種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳形式，大力宣傳“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”的重要意義，宣傳“男女平等、生男生女都一樣”的新生育觀，宣傳人口計(jì)生法律法規(guī)，在全社會(huì)形成關(guān)愛(ài)女孩、維護(hù)婦女合法權(quán)益的良好風(fēng)氣。宣傳要突出重點(diǎn)，力求實(shí)效。在宣傳內(nèi)容上要重點(diǎn)宣傳關(guān)愛(ài)女孩的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠政策、宣傳在行動(dòng)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型。建議組織先進(jìn)典型在全縣范圍內(nèi)巡回演講，也可制成光碟或印制小冊(cè)子發(fā)給育齡夫婦，讓典型的現(xiàn)身說(shuō)法起到宣傳教育群眾的作用。在宣傳對(duì)象上要重點(diǎn)突出農(nóng)村育齡夫婦，特別是應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村富裕戶和極貧戶這兩大超生危險(xiǎn)人群作為宣傳教育的重點(diǎn)。富裕戶有錢(qián)想的是傳宗接代，極貧戶越窮越想生，且由于自身素質(zhì)差，難以控制生育�？梢越M織“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”宣傳隊(duì)，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組，對(duì)育齡夫婦特別是重點(diǎn)人群和危險(xiǎn)戶開(kāi)展面對(duì)面的宣傳教育，進(jìn)行心貼心的思想工作，讓宣傳教育更加生動(dòng)活潑、富有成效。
(二)突出落實(shí)，加大利益導(dǎo)向力度。各相關(guān)部門(mén)，特別是涉農(nóng)部門(mén)，要在深入調(diào)查、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，制定含金量高而又切實(shí)可行的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)獨(dú)女戶和二女戶家庭進(jìn)行全面有效的幫扶。一是生活上幫助。由民政部門(mén)和群團(tuán)組織、社會(huì)力量，在每年的新年、春節(jié)和換季時(shí)，通過(guò)一幫一結(jié)對(duì)子和多幫一的方式，對(duì)生活貧困的獨(dú)女和二女戶給予生活上救助。二是生產(chǎn)上幫助。由涉農(nóng)部門(mén)和當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)資金項(xiàng)目的支持，幫助獨(dú)女戶與雙女戶家庭發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)和加工業(yè)，使之盡快脫貧致富。三是醫(yī)療上幫扶。通過(guò)幫助獨(dú)女戶和二女戶加入農(nóng)村新型合作醫(yī)療、“扶貧病房”、“愛(ài)心醫(yī)療卡”，減免診治費(fèi)用等方式，解決他們看病難的問(wèn)題。四是教育上幫扶。通過(guò)教育部門(mén)減免學(xué)雜費(fèi)如婦聯(lián)開(kāi)展“春蕾工程”等活動(dòng)那樣幫助輟學(xué)女童重返學(xué)校，幫助所有女孩順利完成學(xué)業(yè)。經(jīng)調(diào)查，我縣在這一方面做出了不少努力。
實(shí)際上，要落實(shí)上述政策措施，關(guān)鍵是解決資金問(wèn)題。建議采取財(cái)政擠一點(diǎn)、企業(yè)捐一點(diǎn)、社會(huì)募一點(diǎn)的辦法，千方百計(jì)籌措資金，建立“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”基金會(huì)，戶頭設(shè)在縣人口計(jì)生局，專人管理、�？顚Ｓ�，保證各項(xiàng)優(yōu)惠政策的順利實(shí)施。